收成如斯何必园丘

纵然东盟达成共识，將于今年10月在东盟峰会提呈「东盟次区域烟霾监测系统」及「易燃区的数码租界地图」，但印尼欲迎还拒，只愿与东盟成员国政府部门共享「易燃区的数码租界地图」。 注意，仅限于「政府部门」，而非公开给东盟成员国的人民。换句话说，还是internal affairs（內政）。

我们都知道烟霾的导火线是油棕园，而且绝大部分由集团操控。因政商勾结，大集团碰不得。所以我们知道，烟霾的问题不是门面功夫解决得了的事。

耕种什么，关乎土地。土地怎么分配及应用，是土地政策的事。土地政策，就是政府的事。政府决定採用什么政策，那是国家发展的事。这里头，就有权贵袋袋平安的事，和你我钱不够用的事。

诸多事件有待釐清，我们先问：小园主（small holder）及大园丘（plantation），究竟那个生產量高？有助提高国家经济？

话说殖民时期，大马已经是英国的摇钱树，英国佬在大马实施史蒂文森计划（Stevenson Scheme），限制胶產量以控制市场价格。其实，不就是为了把土地权掌握手里，利润满满在袋里。

此计划结束后，替代的新计划也不利小园主。周博（Joe Studwell）在《亚洲如何崛起》（《How Asia Works》）表示，小园主的產量比园丘高出50%！这两项计划导致大马亏损4千万英镑。以今日的价格为准，即21亿英镑——相等于大马2两年的胶產。

马来西亚一直不愿进行土地政策改革，和印尼一样，延续殖民时期的园丘政策，由FELDA（联邦土地发展局）这类机构管制。美其名「重建」，实际上是发展园丘，生產经济作物。

东南亚主要的经济作物就是油棕，而全球最大油棕生產商就是森那美。印尼坚持说唯有园丘才能有效种植油棕。根据《亚洲如何崛起》，棕櫚结果时参差不齐，每隔10天需要人工修剪才能预防腐烂及害虫侵扰。

这也就是为什么园丘的生產量远远不及小园主，因为这样的照料方式，只有小园主办得到。这20年来，大马及印尼的油棕產量未增加，大马还因此引进便宜的外劳，为了转亏为盈。

90年代始，砂州政府推行「新概念」政策，说服原住民以「联营」的方式把习俗地转换为油棕园，同意合作的园主將获得30%股权。结果「献地」的原住民每年只获得最多几百令吉花红。

如今修订中的原住民法令，关乎今后土地进一步被「园丘化」的命运。周博说的好：「土地政策能告诉我们，一个国家领导瞭解及关心人民的程度。」当国家被「集团化」后，经济发展的不是国家，是权贵人家。

（本文刊登于20/7/2012《东方日报》龙门阵）